Wie gelingt es, sich stärker an den Geldgebern und Geldgeberinnen des Gemeinwesens auszurichten?

Mindestens mit der Mehrwertsteuerzahlung beim täglichen Einkauf trauen wir unserem Gemeinwesen etwas zu und vertrauen ihm unsere Gelder an, weil es mehr kann als wir allein. Unsere Lösungen richten sich an Bürgermeister und Bürgermeisterinnen, Abteilungsleiter und Abteilungsleiterinnen, Referatsleiter und Referatsleiterinnen, Kämmerer und Kämmerinnen, Controller und Controllerinnen, Führungskräfte im Finanzwesen, Vorstände und Vorständinnen und an Aufsichtsräte öffentlicher Beteiligungen – sie sind wichtige Entscheidungsträger und Entscheidungsträgerinnen in unserem Gemeinwesen.

Die Lösungen beinhalten Empfehlungen für einen betriebswirtschaftlichen Instrumentenmix, der die öffentliche Steuerung vor Ort insgesamt verbessert. Dem Haushalt kommt als demokratisches Steuerungsinstrument eine besondere Bedeutung zu, mit dem geflügelten Wort aus der Geschichte zum Haushaltswesen soll der „Haushalt die Verwirklichung des politischen Handlungsprogramms“ sein (Gaston Jéze, 1927).

Die KOOP OEFW bietet an:
a. Bildungsprodukte
b. Forschungsergebnisse
c. Beratungsangebote

Uns geht es um Austausch, Verbreitung und Weiterentwicklung von Wissen für die Stärkung des demokratischen Finanzwesens und der öffentlichen Steuerung.

Das öffentliche Finanzwesen besteht aus Instrumenten der Bereiche:
1. Haushaltswesen (insb. Planung, Entscheidung, Budgetierung, Berichtswesen)
2. externes Rechnungswesen (Kameralistik, Doppik, EPSAS, IPSAS)
3. internes Rechnungswesen (KLR und WiBe)
4. Controlling i.e.S. (diverse Instrumente des Controllings)

Die öffentliche Steuerung definieren wir als eine bewusste Auswahl, ein aufeinander abgestimmtes Zusammenspiel von Instrumenten aus den vier Bereichen des öffentlichen Finanzwesens. Öffentliche Steuerung wird synonym verwendet mit öffentlichem Controlling i.w.S und Public Financial Governance.

a) Die KOOP OEFW legt die Annahme zugrunde, dass sich jedes Handeln in der sozialen Welt auf individuelles Handeln zurückführen lässt (methodologischer Individualismus). Der Staat existiert als Summe von einzelnen Akteuren, also aus Politikern und Politikerinnen, Verwaltungsmitarbeitern und Verwaltungsmitarbeiterinnen, Bürgern und Bürgerinnen und und und.
Mit dieser Modellannahme und dem thematischen Fokus auf den öffentlichen Bereich ist die folgende Herausforderung dem Modell immanent: Wie lassen sich gemeinsame Anliegen (öffentliche Aufgabe, öffentliche Dienstleistungen, Gemeinschaftsaufgaben, Kollektivgüter, Aufgaben von gesamtgesellschaftlicher Bedeutung etc.) auf das Bedürfnis von Individuen zurückzuführen, gemeinsam finanzieren und umsetzen.
Hierbei stößt man regelmäßig auf Probleme, die eine besondere Struktur aufweisen und in ein Dilemma führen. Sie sind dadurch gekennzeichnet, dass individuell rationales Handeln dazu führt, dass man sich gemeinsam schlechter stellt. Dieses ökonomische Kernproblem ist durch John Nash und das sog. „Gefangenendilemma“ bekannt geworden. Elinor Ostrom, sie ist Nobelpreisträgerin, hat gezeigt, „wie gemeinschaftliches Eigentum von Nutzerorganisationen erfolgreich verwaltet werden kann“, um aus dem Dilemma herauszukommen. Unter den Begriffen „Trittbrettfahrer-Problem“ und „Rationalitätsfalle“ ist dieses Thema auch bekannt.

b) Die KOOP OEFW legt ein modernes ökonomisches Verhaltensmodell zugrunde, d.h. in der modernen Theorie wird die (neoklassisch-verkürzte) Annahme vom nutzenmaximierenden Individuen erweitert. In der Erweiterung wird davon ausgegangen, dass Individuen mit eigenen Zielsetzungen in Interaktion mit anderen unter gegebenen Rahmenbedingungen ihren Nutzen optimieren, der verschiedene (sowohl monetäre als auch vielfältige andere) Dimensionen annehmen kann. Die KOOP OEFW legt hier die Rationalitätsannahme der Interaktionstheorie von Karl Homann und Andreas Suchaneks zugrunde.

c) Untersuchungsgegenstand und Anknüpfungspunkt für Handlungsempfehlungen sind Spielregeln – konkret: Instrumente aus dem Finanzwesen (Institutionen). Beobachtet werden Spielzüge innerhalb der Spielregeln. Mit den Modellannahmen kann vorausgesagt werden (Deduktion), ob sich die öffentliche Steuerung durch den Einsatz von verschiedenen Instrumenten aus dem Finanzwesen verbessert.

Die ursprünglichen Idee der KOOP OEFW war die Weiterentwicklung der Ordnungstheorie von Walter Eucken zu einer (betriebswirtschaftlichen) Ordnungstheorie für den Staat. In der wissenschaftstheoretischen Weiterentwicklung sind wir Victor Vanberg und James Buchanan gefolgt, sowie Ideen der Neuen Ordnungsökonomik von Joachim Zweynert u.a., die zwischen isolierender und kontextualer Ökonomik unterscheidet. Wir folgen der Neuen Politischen Ökonomie in einer betriebswirtschaftlich-anwendungsorientiert Ausprägung. Die KOOP OEFW beobachtet das Netzwerk „www.plurale-oekonomik.de“ aus dem ähnlichen Interesse heraus, mit den Wirtschaftswissenschaften konkrete gesellschaftliche Probleme lösen zu wollen, die KOOP OEFW bleibt dabei auf das moderne ökonomisches Paradigma konzentriert.